百年党媒历史背景下媒体履行社会责任研究——以县级融媒体中心为例

2021年是中国共产党成立100周年，作为党的耳目喉舌，党媒承担了重要的宣传任务，积累了丰富的宣传经验，成为党各项工作的重要支持力量。本研究对党媒这一概念的界定为：在新中国成立之前，党媒主要指我国各级党组织、党小组和党员为宣传党的主张、指导革命斗争、巩固舆论阵地、组织团结群众所创办的媒体；在新中国成立之后，党媒指我国各级党委和政府主管主办的媒体。

由于我国党媒的特殊性，其社会责任的内涵更为丰富，而且更强调媒体的政治、社会责任。改革开放以来，我国媒体经历了事业单位、企事业混合型单位等的形态变更，传媒从单一的政治宣传属性的意识形态业转变为具有多重属性的行业，在此背景下，作为国家“文化软实力”的重要组成部分，媒体需要切实承担起自身的社会责任，维护国家利益，构建和谐社会。

百年党媒履行社会责任的历史演进

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新闻媒体记录社会、评点时代、进行舆论引导与社会监督，彰显社会责任担当。回顾百年党媒履行社会责任的历程，大致可分成以下几个阶段。

党媒发展初始阶段（1921-1949年）：党的媒体格局初步形成。1921年，党的“一大”会议决议对党报的办报原则等做了基本界定，确定了不能违背党的方针政策和“党员办报”等的一系列基本原则。1922年9月，党中央的第一份机关报，时事评论性周报《向导》创刊。在《向导》的引领和激励下，基层地方党组织也积极尝试创办报刊，自此，一个从中央到地方的党的媒体格局逐渐形成。

从革命党办媒体到执政党办媒体阶段（1949—1978年）：党媒体系逐步完善。新中国成立以来，以《人民日报》、新华社、中央人民广播电台等中央党媒为中心，各大行政区、省、直辖市地方党媒为主体的党媒系统，成为我国党的新闻事业的重点。1949年8月，《人民日报》发展成为中共中央机关报，并逐渐成为党的最有权威性的第一大报，其发行不仅覆盖全国，而且已经开始海外发行。同时，各大行政区、省、直辖市的党委机关报也得到迅速发展。在这一阶段，我国党媒体系进一步得到完善，并逐渐探索出了一条从革命党办媒体到执政党办媒体之路。

改革开放到媒体融合上升为国家战略阶段（1978—2014年）：回归新闻本位，探索集团化发展与报网互动。党的十一届三中全会召开后，随着1978年《光明日报》文章《实践是检验真理的唯一标准》讨论热潮的出现，新闻的标准也在向新闻本位转变。同时，西方的传播学观念也开始引入国内，新闻的定义、属性、原则等理论问题得到学界的广泛关注，并深入影响了新闻实践。进入20世纪90年代，报业走向了集团化经营的发展阶段，一些实力较强的党报开始组建报业集团，创新经营模式，开展资本运营；90年代末，随着互联网的普及，党报的电子化尝试也拉开序幕，以北京千龙网、上海东方网等为代表的大型网络平台开始建成，有效提升了党媒的影响力和传播力。

媒体融合阶段（2014年以来）：在媒体融合中推动党媒现代传播体系建设。随着互联网技术的发展，我国党媒进入融合发展的新阶段，出现了大量的创新实践。传统党媒实行了新老媒体的深度融合。2016年，《人民日报》全媒体平台（中央厨房）上线，平台整合了十几个业务部门，成为报社新闻采编指挥中枢和控制平台。同时，各类省级和地市级党报也开始打造新型传播平台，推动媒体融合向纵深发展，做大做强主流媒体传播阵地。2019年1月25日，习近平总书记在人民日报社讲话中强调：“要坚持移动优先策略，让主流媒体借助移动传播，牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点。”这一论断成为引领我国党媒发展的指引。新时期，我国党媒正在抓住这一难得的发展机遇，重新定位，调整格局，运用大数据等技术对传统媒体进行改造，打造优质新媒体产品，形塑和锻造新型主流媒体的影响力和引导力。

我国党媒履行社会责任现状

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传媒的社会责任表现为一种公共责任，是从公共利益出发对传媒寄托的政治、经济、文化等方面的期望。社会责任是一个多层次、多维度的概念，涉及政治、经济、道德责任等多方面因素。本研究中，传媒社会责任主要指媒体及其从业人员在新闻传播过程中，在传播党的方针政策、维护社会和谐稳定、促进经济发展进步、践行舆论引导、推动社会监督、弘扬社会主义核心价值体系等方面所承担的社会责任和义务，其具体表现为政治思想解读、经济社会关注、公共事件报道、优秀文化传播、社会舆论引导、教育事业聚焦等。作为我国主流传播体系“最后一公里”的县级融媒体，是党媒的重要组成部分。近年来，各地县级融媒体中心在融合与创新的同时，稳步践行习近平总书记关于媒体融合发展的重要指示精神，运用可持续的方式来加强基层舆论引导力建设。因地制宜、大胆探索，走出了一条县域媒体社会责任履行和舆论引导力建设的新路径。

政治：做好政策解读，传播党的路线方针。对党的路线方针政策的有效传播和解读是媒体社会责任履行的重要环节。党媒伴随着中国共产党领导下的“红色新闻事业”建立和成长起来，成为国内新闻舆论导向的载体和发挥舆论引导功能的阵地。新中国成立后，《人民日报》作为党的耳目喉舌，坚持政治家办报原则，全面深入宣传党的理论和路线方针政策，一方面，为宣传党的改革开放路线方针和社会主义现代化建设伟大成就鼓与呼；另一方面，积极顺应新闻传播规律，创新内容和版式，为主流媒体的新闻改革树立标杆。近年来，党媒不断寻求创新，对党的方针路线的政策解读能力有了很大提升，具体表现在：新闻性增强，重视深度报道；关注社会热点，注重在解读中贴近民生，在形式上锐意创新。县级融媒体中心在解读党的理论政策方面更是围绕中心、服务大局，对如何巩固壮大主流舆论阵地进行深入思考和摸索。如成都双流区融媒体中心在解读党的理论路线方针政策及上级各级党委政府精神上力行创新，高举旗帜，运用群众喜闻乐见的形式持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，取得了较好的传播效果。

经济：做好经验宣传，助力国家经济发展。对经济问题的关注体现了党报服务社会、推动社会发展的社会责任意识。抗日战争时期，《解放日报》对解放区的大发展大生产运动进行报道，深刻激发了边区群众向先进典型学习的热情，使大生产运动蓬勃展开。新中国成立以来，党在相当长的时期里，坚持逐步实现国家社会主义工业化，并逐步实现国家对于农业、对手工业和资本主义工商业的社会主义改造。包括《人民日报》在内的党媒，不仅传达着党中央的各项顶层设计，还将各地方的落实情况以报道的形式反馈给党中央，并激励着其他企业做好生产工作。近年来，党媒在经济宣传领域的报道集中了主流媒体的传播优势，运用媒体联动的组织方式，系统策划和组织多层次、多专题的报道，并做到新闻价值和舆论引导的结合，这些举措使得经济新闻宣传工作展现出许多新气象，受到了受众的认可。县级融媒体中心更是在经济宣传中贯彻群众路线，整合区域宣传力量，讲好群众生产生活故事。例如，黑龙江海伦市融媒体中心在民生经济新闻报道方面，重点强调选题的意义价值与现实根据、采访时机的把握、采访对象和采访地点的选择等，践行“用事实说话”的原则，传播形式和手段更为丰富，党媒的号召力日益增强。

文化：传播优秀文化，弘扬社会主流价值观。作为一种精神活动及产品，文化起到凝聚民心的重要作用。对文化的聚焦和传播成为媒体社会责任的重要体现。我国党媒多年来一直致力于文化方面的传播和弘扬。改革开放以来的很多新闻作品，如新华社的长篇通讯《三北护林记》、《三西扶贫记》等，将中国人民勤劳勇敢，追求生活富足、生态优良的时代真善美，刻画得淋漓尽致。进入新世纪，建设社会主义文化强国成为党的重大战略决策，党的十六届六中全会更是提出了建设社会主义核心价值体系的任务。近年来，党媒在新闻工作中做到传递优秀文化，弘扬社会主义价值观，为社会的稳定和和谐做出了重要贡献。在社会主义核心价值体系的宣传方面，县级融媒体注重通过强化本区域公众认同形成凝聚力向心力。如广东省高州市融媒体中心服务中心大局，聚焦主体主业，讲好地方红色故事，不断赓续红色血脉，助力乡村振兴。北京市海淀区融媒体中心在做好自身宣传的同时，积极通过中央媒体、市属媒体、互联网平台精准宣传海淀，增强居民的归属感、幸福感，强化群众情感认同。

教育：服务教育事业，丰富公众知识获取。党媒对教育责任的履行推动科教文化的发展，为社会提供了积极的发展助力。1986年播出的中国教育电视台，是我国最大的公益性教育服务平台，致力于服务于社会的教育事业，提升人民群众的教育水平。中国教育电视台在各类高校及教育机构的资源支持下，为社会提供了全方位的教育资源，涵盖了基础教育、高等教育和成人教育等各方面的内容。在重大突发事件发生时，教育电视台承担起了在线教育的责任。如2003年“非典”时期，中国教育电视台开播了面向全国的“空中课堂”频道，为中小学生提供课堂教学。2020年新冠肺炎疫情期间，中国教育电视台的空中课堂整合了各地优秀的教学资源，在学校延期开学期间免费提供给各地自主使用。各县级融媒体中心则通过数字化建设提升包括教育、民生等在内的公共服务水平。如广东省高州市融媒体中心通过推进数字乡村建设，深化信息惠民服务：通过数字乡村平台建设，提供政务公开等政务服务，为本地精神文明建设以及新时代文明实践建设增砖添瓦。

社会：传递权威信息，做好社会舆论引导。在传播信息的同时，党媒还同时肩负着引导舆论的功能和使命。作为衡量媒体社会责任履行的重要标准，媒体舆论引导力建设一直是党媒的重要职责。在突发公共危机事件的报道中，我国媒体根据舆论的发展，寻求危机治理的关键点，及时判断社会舆情，有针对性行地设置议题，深化正面报道和典型报道，引导公众形成合力，引导舆论朝着有利于危机解决的方向发展。如在2020年抗击新冠肺炎疫情的新闻报道中，媒体坚持“以人为本”的报道理念，从公众需求出发，体察民情民意，对人们关注和关心的话题进行深入报道，通过建设性的传播宣传正能量，引导社会积极情绪，促进社会协同，维护了社会的安定。在重大危机事件干预方面，各县级融媒体中心在重大危机事件中及时响亮发声，引导舆论向正确的方向发展，避免危机事件导致的危害性扩大。如北京市海淀区融媒体中心对区域重大危机事件，及时辟谣阻止谣言扩散、发布重大突发事件进展回应社会关切、针对热点事件主动引导舆论，充分发挥了媒体引导舆论、凝聚共识的作用。

提升党媒履行社会责任能力的建议

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重视媒体社会责任的履行，是党在革命和建设事业中始终坚持的优良传统。通过新闻宣传手段使党的各项工作顺利开展，是党的新闻事业自创办之日起就孜孜追求的一个目标，也是党的新闻工作所必须遵循的一条基本原则。由于党媒所具有的教育公众、引导社会、推动发展的重要作用，其社会责任的履行已经被提到一个前所未有的高度。为推动党媒履行社会责任能力的提升，应从传播影响力、舆论引导能力、国际传播能力等多方面的提升出发，建立一个包括行政管理、法律规范、行业自律等在内的系统的管理机制，全面提高党媒社会责任履行能力。

坚持党的领导，提升政策传播，提高基层服务能力。新闻媒体工作首先必须坚持党的领导原则，坚持正确的政治方向。坚持党的领导，坚持党性原则，是媒体履行社会责任的根本指针。新闻媒体要坚持党性原则，充分领会新闻宣传工作应具备的政治素养，积极把握正确舆论导向，坚定四个自信，做到两个维护，加强对从业人员管理，固守意识形态宣传主阵地。同时，党和国家的方针政策能否真正落实落地，关键要看基层。按照“媒体+政务”的理念，县级融媒体要大力提升政策传播的能力，从单纯的新闻宣传向政务服务领域拓展，推进政务公开，强化解读回应，积极传播党和政府的声音。

力行守正创新，强化价值引领，引导主流舆论。媒体要充分发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用，把弘扬主旋律、传播正能量的报道主线，贯彻于新闻报道、理论宣传的实践之中，使主流舆论占据新闻宣传思想的主位，增强主动性、掌握主动权，坚持正确舆论导向，加强新闻报道的舆论引导力。在目前舆论主体多元性、传播渠道移动化、舆论生产情绪化的情况下，基层舆论引导和共识凝聚的难度大大增加。县级融媒体中心为代表的基层媒体要及时转变理念，牢固树立互联网用户思维，深度融入基层舆论生态，深刻影响基层舆论格局，增强公信力和传播力，真正成为基层舆论引导体系的重要推动者。

坚持以人民为中心，输出正能量，凝聚思想共识。由于新闻媒体是公共价值观最重要的输出者，这就要求新闻媒体把握现代新闻传播规律和新兴媒体发展规律，坚持以人民为中心的工作导向，遵循新闻规律，把握宣传艺术，从受众的实际需求出发，采用有针对性的目标考量，把党和政府的声音传播好，把主流的思想体现好，把人民群众的心声反映好。对于县级融媒体而言，更是要通过打破旧观念，转变工作理念，突破传统思维定式，用互联网思维对各种资源进行整合，提高信息传播的有效性和传播力，从而做到弘扬主旋律，激发正能量。

创活体制机制，激发动能，再造优势。在体制机制上深化改革，解放出版生产力，在社会效益为首位的前提下，凭借社会效益的实现来推动经济效益的提升，是传媒业发展基本的发展路径，也是未来的发展趋势。尤其对于县级融媒体而言，需要积极重塑组织架构，积极培育市场主体，进一步推进“融媒体中心+国有公司”的运行体制改革，为其经营发展注入了新的生机与活力。同时，要在改革分配制度与激励机制，完善人才队伍建设等方面下功夫，打破身份、职位、职称限制，实行“同岗同责、同工同酬、优劳优酬、灵活轮岗”制度，为员工提供了充足的成长空间。并坚持对外引才选优、对内培强育优，打造一支能够适应媒体融合发展和互联网平台运营，涵盖内容生产、商业运营和技术支持等多专业能力的人才队伍。

健全法律法规体系，完善行业自律建设。我国新闻传媒是政府政治治理结构的一个重要组成部分。法制建设是推动和保证媒体社会责任履行的重要一环。然而，目前在我国，已经出台的新闻出版方面的法律法规包括《著作权法》、《出版管理条例》、《出版物市场管理规定》等。整个立法体系中涉及传媒企业社会责任的规范较为薄弱。对传媒社会责任履行的规制应从完善法律规范入手，逐步从以行政手段向以法律手段为主转变。同时，媒体行业的自律和监督对媒体社会责任的履行也至关重要。将规制之手交给行业自身，具有方式灵活和信息传递有效的优势，有助于传媒行业的发展。具体来说，促进传媒行业的自律体系建设，能够有效发挥行业组织的管理作用，使其成为媒介社会化治理体系的有力补充。在县级融媒体的发展之路上，健全的法律规范和行业自律体系将为其创造一个科学化规范化的环境，有利于其发展和提高。

讲好中国故事，打造良好舆论环境，增强民众归属感。由于中国文化和西方文化的差异，双方在思维方式、接受习惯等方面存在很大不同。为实现有效的国际传播，新闻媒体要着力把握新闻宣传工作的主动权，把握好国际新闻报道导向，构建科学的对外话语体系，用外国人容易理解的表达方式，运用贴近国外受众的思维逻辑开展报道，在国际形象的塑造方面，着力构建融通中外的科学的对外话语体系，讲好中国故事，传播好中国声音。以县级融媒体为代表的基层媒体，要积极通过外宣传播强化公众认同，形成凝聚力和向心力，在让世界感受到中国魅力的同时，增强民众的归属感、获得感、幸福感。（作者系中国新闻出版研究院党委书记）

编辑：鲁艳敏